Uchwała nr XXXV/249/2026 Rady Gminy Nowosolna z dnia 22 lipca 2026 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Gminno-Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w Plichtowie

Uchwała nr XXXV/249/2026
Rady Gminy Nowosolna

z dnia 22 lipca 2026 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Gminno-Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w Plichtowie

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 18b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2026 r. poz. 662) oraz art. 229 pkt 3 i art. 237 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) uchwala się, co następuje:

§ 1. Uznaje się za częściowo zasadną skargę z dnia 17 lutego 2026 r., uzupełnioną w dniu 24 lutego 2026 r., na działalność Dyrektora Gminno-Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w Plichtowie dotyczącą nienależytego wykonywania przez Dyrektora obowiązków w zakresie nadzoru nad pracownikami jednostki oraz organizacji jej pracy.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącej Rady Gminy Nowosolna, zobowiązując ją do poinformowania skarżącej o sposobie rozpatrzenia skargi.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UCHWAŁA NR XXXV_249_2026 (PDF | 2,62MB)
 

Uzasadnienie

W dniu 17 lutego 2026 r. do Rady Gminy Nowosolna wpłynęła skarga Pani Małgorzaty Kamińskiej Bruszewskiej – Radnej Gminy Nowosolna, która została uzupełniona w dniu 24 lutego 2026r. na działalność Dyrektora Gminno-Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w Plichtowie, zwanego dalej „CKiE”, w szczególności co do nienależytego wykonywania przez Dyrektora CKiE obowiązków w zakresie nadzoru nad pracownikami jednostki oraz organizacji jej pracy.

Skarga dotyczy działalności Dyrektora CKiE, które jest samorządową instytucja kultury, dlatego też do jej rozpoznania właściwa jest Rada Gminy Nowosolna, zgodnie z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r., poz. 1691).

W celu zajęcia stanowiska przez Radę Gminy Nowosolna w kwestii oceny zasadności skargi została ona skierowana do Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy Nowosolna.

We wniesionej skardze skarżąca zarzuca Dyrektorowi CKiE:

– niewyjaśnienie przez Dyrektora CKiE nieodpowiedniego w ocenie skarżącej zachowania pracownika CKiE polegającego na jego agresywnym zachowaniu i braku udzielenia jakiejkolwiek pomocy w organizacji spotkania Wójta, czterech radnych i mieszkańców trzech sołectw (Kalonki, Kopanki i Wódki) na terenie świetlicy „Pod Kasztanami” w Kalonce w dniu 9 stycznia 2026 r., którego przedmiotem było organizowane przez gminę szkolenie dotyczące budowania odporności społeczeństwa w sytuacjach kryzysowych i obronnych,

– brak zasadności utrzymywania za pieniądze podatników nieefektywnego etatu pracownika CKiE, który – zdaniem skarżącej – w ramach etatu, którego część przypada na dyżur w świetlicy w Kalonce, nie pracuje merytorycznie, nie kreuje, nie animuje, nie okazuje zainteresowania tworzeniem atmosfery integrującej dzieci i dorosłych mieszkańców,

oraz wnosi:

– o zweryfikowanie przez Komisję Rewizyjną sposobu gospodarowania dotacją udzielaną CKiE, stanu zatrudnienia w tej placówce i zakresów obowiązków na poszczególnych stanowiskach,

– o wywieszenie do wiadomości mieszkańców godzin dyżurów pracowników CKiE w świetlicy w Kalonce, opatrzonych nazwiskami i przydzielonymi im aktywnościami, oraz instruktorów kontraktowych zatrudnianych na odrębnych zasadach.

Komisja Skarg, Wniosków i Petycji, zwana dalej „Komisją” rozpatrywała skargę na posiedzeniach w dniach: 22 kwietnia 2026 r. (protokół Nr 7/2026), 29 kwietnia 2026 r. (protokół Nr 8/2026) oraz 15 maja 2026 r. (protokół Nr 9/2026), a także zwróciła się do Dyrektora CKiE o pisemne ustosunkowanie się do zarzutów skargi (pismo z dnia 12 marca 2026 r., znak RG.0012.5.2026.4.KP). Dyrektor CKiE złożyła pisemne wyjaśnienia w piśmie z dnia 8 kwietnia 2026 r. Komisja zapoznała się też z Protokołem Pokontrolnym nr XII/2025 z dnia 17 grudnia 2025r. oraz wystąpiła do Komisji Rewizyjnej o przekazanie informacji dotyczącej kontroli przeprowadzonej w CKiE, a informacja ta została przekazana w dniu 14 maja 2026 r.

Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego dwóch członków Komisji oceniło skargę jako bezzasadną, a przewodnicząca jako częściowo zasadną.

W dniu 15 maja 2026r. zostało opublikowane na stronie Najwyższej Izby Kontroli Delegatury w Łodzi Wystąpienie Pokontrolne dot. kontroli przeprowadzonej przez NIK w CKiE (Delegatura w Łodzi, nr P/25/068 „Funkcjonowanie gminnych ośrodków kultury w województwie łódzkim”), zwane dalej kontrolą NIK.

W dniu 19 maja 2026r. na wspólnym posiedzeniu Komisji Finansów, Rozwoju Społeczno-Gospodarczego, Handlu, Usług i Rolnictwa oraz Komisji Oświaty, Zdrowia, Kultury, Spraw Socjalnych, Ładu i Porządku Publicznego radni - po zapoznaniu się z oceną skargi przez Komisję biorąc pod uwagę negatywną ocenę działalności CKiE przez kontrolę NIK w zakresie realizowania zadań statutowych i prowadzenia gospodarki finansowej (str. 3) - uznali skargę za zasadną.

W dniu 25 maja 2026r. na sesji Rada Gminy Nowosolna - wobec zmiany stanowiska przez część radnych - przegłosowała wniosek formalny i odesłała projekt uchwały do Komisji Rady.

W dniu 9 czerwca 2026r. na wspólnym posiedzeniu Komisji Finansów, Rozwoju Społeczno-Gospodarczego, Handlu, Usług i Rolnictwa oraz Komisji Oświaty, Zdrowia, Kultury, Spraw Socjalnych, Ładu i Porządku Publicznego radni uznali skargę za częściowo zasadną.

Odnosząc się do zarzutów skargi należy zauważyć, że:

W dniu 9 stycznia 2026r. pracownik CKiE pełniący dyżur w świetlicy „Pod kasztanami” w Kalonce odmówił udzielenia pomocy w przygotowaniu sali do organizowanego przez Gminę Nowosolna szkolenia mieszkańców trzech sołectw, w szczególności w rozsunięciu ściany mobilnej, mimo dwukrotnej prośby skarżącej. Świadkowie – radny Jacek Królikowski oraz sołtys sołectwa Kalonka Pani Aneta Świątczak – zgodnie potwierdzili, że pracownik zareagował emocjonalnie, podniósł głos, uderzył ręką w stół oraz wypowiedział słowa „Bo ja tu rządzę”, a następnie opuścił pomieszczenie. Czynności związane z reorganizacją sali, w tym rozsunięcie ściany mobilnej i dostawienie krzeseł, wykonali samodzielnie skarżąca, radny Jacek Królikowski oraz sołtys sołectwa Kalonka. Wysoka frekwencja na szkoleniu potwierdziła zasadność tych przygotowań. Zarzut skargi nie dotyczy jednak samego zachowania pracownika, lecz sposobu jego wyjaśnienia przez Dyrektora CKiE. W tym zakresie z wyjaśnień Dyrektora złożonych na posiedzeniu Komisji w dniu 29 kwietnia 2026 r. (protokół Nr 8/2026) wynika, że Dyrektor uzyskała informację o zdarzeniu wyłącznie od pracownika będącego stroną zdarzenia, którego dotyczyła skarga, nie przeprowadziła rozmów z innymi uczestnikami zdarzenia (radnym Jackiem Królikowskim, sołtysem sołectwa Kalonka) mimo że radna Małgorzata Kamińska Bruszewska zwróciła się do Dyrektora ze skargą na zachowanie pracownika w bezpośredniej rozmowie w dniu 22 stycznia 2026 r. (po próbie teatru).

Dyrektor nie potraktowała rozmowy odbytej ze skarżącą jako formalnej skargi i oczekiwała skargi skierowanej do niej w formie pisemnej, zaufała wyłącznie relacji pracownika, uznając go za osobę o wysokiej kulturze osobistej, i – jak wskazała – uznała, że pracownik „zachował się właściwie”. Również treść pisemnych wyjaśnień Dyrektora z dnia 8 kwietnia 2026 r. złożonych po otrzymaniu pisma Komisji z dnia 12 marca 2026r. do którego załączono odpis skargi celem ustosunkowania się do zarzutów podniesionych w skardze wskazuje, że ocena zdarzenia nadal została oparta wyłącznie na relacji pracownika, którego skarga dotyczyła (pkt 2 wyjaśnień). Dyrektor nie skonfrontowała tej relacji ze stanowiskami innych uczestników i świadków zdarzenia, mimo iż byli jej oni znani (radny, sołtys sołectwa Kalonka).

Zgodnie z § 6 Statutu Gminno-Parkowego Centrum Kultury i Ekologii w Plichtowie, stanowiącego załącznik do uchwały Nr XXII/163/2025 Rady Gminy Nowosolna z dnia 29 października 2025 r., CKiE zarządza jednoosobowo Dyrektor, który organizuje jego działalność i reprezentuje je na zewnątrz. Dyrektor odpowiada również za prawidłową realizację działalności statutowej, właściwe gospodarowanie mieniem oraz środkami finansowymi instytucji. Dyrektor w myśl art. 3¹ § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. kodeksu pracy (Dz.U. z 2025r., poz. 277 z późn. zm.) wykonuje też czynności w sprawach z zakresu prawa pracy za pracodawcę, którym jest CKiE, wobec pracowników tej jednostki, a zatem jest zobowiązany do reagowania na sygnały o nieprawidłowościach w ich zachowaniu lub w sposobie wykonywania obowiązków służbowych. To na dyrektorze CKiE ciążył obowiązek rzetelnego wyjaśnienia zgłoszonych nieprawidłowości w zachowaniu pracownika, opartego na obiektywnym i wszechstronnym ustaleniu stanu faktycznego, a nie wyłącznie na relacji osoby, której sprawa dotyczy. Jak wynika z materiału sprawy – sygnał o niewłaściwym zachowaniu pracownika został przekazany Dyrektorowi bezpośrednio przez skarżącą jeszcze w styczniu 2026 r., a mimo to żadne działania wyjaśniające nie zostały podjęte. Dyrektor sama przyznała na posiedzeniu Komisji w dniu 29 kwietnia 2026 r., że nie rozmawiała z innymi świadkami zdarzenia.

Mając na uwadze powyższe, Rada Gminy Nowosolna stwierdza, że Dyrektor CKiE nie wyjaśniła okoliczności zdarzenia z dnia 9 stycznia 2026 r., nie dokonała również prawidłowej oceny zachowania pracownika CKiE wobec czego ten zarzut skargi należy uznać za zasadny.

Odnosząc się do zarzutu nieefektywności etatu pracownika pełniącego dyżur w świetlicy w Kalonce oraz braku realnej działalności merytorycznej, animacyjnej i integracyjnej z mieszkańcami w czasie pełnienia tego dyżuru zauważyć należy, że z wyjaśnień Dyrektora CKiE złożonych na posiedzeniu Komisji w dniu 29 kwietnia 2026 r. (protokół Nr 8/2026) wynika, że świetlica w Kalonce, w części pozostającej w zarządzie CKiE, jest czynna od wtorku do piątku w godzinach od ok. 12:00/13:00 do 21:00/22:00 oraz okazjonalnie w soboty, przy czym przed południem nie jest dostępna dla osób z zewnątrz, pracownicy CKiE nie są przypisani do sztywnych godzin dyżurów, a godziny funkcjonowania świetlicy są publikowane na stronie internetowej CKiE, ale nie jest publikowana informacja o osobach pełniących poszczególne dyżury wraz z przypisanymi im zadaniami.

Z powyższych ustaleń wynika, że świetlica w Kalonce jest świetlicą otwartą i dostępną dla mieszkańców. W świetlicy pełnią dyżury pracownicy administracyjni i instruktorzy kulturalni. Pracownik CKiE administracyjny pełniący dyżur w danym dniu otwiera i zamyka obiekt, wydaje instruktorom listy obecności uczestników na zajęciach oraz czuwa nad spokojem i porządkiem w budynku świetlicy, a w przypadku dyżuru pracownika CKiE instruktora kulturalnego prowadzi on również zajęcia. I tak są prowadzone w świetlicy w Kalonce zajęcia przez trzech pracowników - instruktorów kulturalnych z recyklofonii, rytmiki dla dzieci w wieku przedszkolnym i kina retro. Możliwym jest zatem korzystanie przez mieszkańców zarówno z obsługi o charakterze administracyjnej jak i z zajęć prowadzonych przez pracownika mającego dyżur w świetlicy.

Tym samym zarzut nieefektywności etatu pracownika pełniącego dyżur w świetlicy w Kalonce oraz braku realnej działalności merytorycznej, animacyjnej i integracyjnej z mieszkańcami w czasie pełnienia tego dyżuru Rada Gminy Nowosolna uznaje za nieuzasadniony.

Odnosząc się do wniosku zweryfikowania przez Komisję Rewizyjną sposobu gospodarowania dotacją udzielaną CKiE, stanu zatrudnienia w tej placówce i zakresów obowiązków na poszczególnych stanowiskach zauważyć należy, iż z protokołu pokontrolnego Nr XII/2025 Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Nowosolna z dnia 17 grudnia 2025 r. wynika, że kontrolę przeprowadzono w jednym dniu - 15 grudnia 2025 r., w godzinach 16:30-19:00, obejmując nią okres styczeń-grudzień 2024 r. oraz styczeń-listopad 2025 r. Zakres kontroli obejmował m.in. wysokość udzielonej dotacji, pozyskane środki zewnętrzne, schemat organizacyjny, zakresy obowiązków pracowników, wykaz osób zatrudnionych oraz formy zatrudnienia, koszty organizacji wydarzeń kulturalnych, przeprowadzone remonty i inwestycje oraz zabezpieczenie mienia. W protokole wskazano, że nie stwierdzono żadnych nieprawidłowości. W tym samym czasie – jak wynika z Informacji Komisji Rewizyjnej z dnia 14 maja 2026 r. – CKiE w Plichtowie objęte było kontrolą NIK. Wyniki kontroli NIK, zakończonej protokołem L.dz. KNO.410.12.2026, są odmienne od ustaleń Komisji Rewizyjnej i wskazują na nieprawidłowości w funkcjonowaniu CKiE. Komisja na posiedzeniu w dniu 15 maja 2026 r. (protokół Nr 9/2026) zwróciła uwagę na zasadnicze różnice pomiędzy zakresem działania Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Nowosolna, a Najwyższej Izby Kontroli. Komisja Rewizyjna jest komisją składająca się z osób działających społecznie, posiadającym dostęp wyłącznie do dokumentów związanych z dotacją udzielaną CKiE przez gminę, udostępnianych przez Dyrektora CKiE, który również udzielał ww. Komisji wyjaśnień. Najwyższa Izba Kontroli dysponuje natomiast wyspecjalizowanymi kontrolerami, mającymi dostęp do pełnej dokumentacji jednostki oraz prowadzi kontrolę w okresie kilkutygodniowym, z możliwością analizy dowodów również sprzed okresu objętego kontrolą. Również sama Komisja Rewizyjna w Informacji z dnia 14 maja 2026 r. zastrzegła, że ze względu na odrębność kompetencji organów kontrolnych nie jest uprawniona do formułowania ani egzekwowania zaleceń pokontrolnych wynikających z kontroli NIK. Rozbieżność pomiędzy wynikami kontroli Komisji Rewizyjnej (brak nieprawidłowości), a ustaleniami NIK (stwierdzone nieprawidłowości w zakresie organizacji pracy, efektywności wydatkowania środków) potwierdza, że dotychczasowa kontrola wewnętrzna Rady Gminy nad funkcjonowaniem CKiE nie objęła w sposób wystarczający wszystkich aspektów wskazanych w skardze. Skarżąca słusznie zatem zwraca uwagę na potrzebę pogłębionej weryfikacji sposobu gospodarowania dotacją oraz stanu zatrudnienia i zakresów obowiązków pracowników CKiE, w szczególności pracownika pełniącego dyżur w świetlicy w Kalonce.

Mając na uwadze powyższe, Rada Gminy Nowosolna uznaje, że wniosek skargi zasługuje na uwzględnienie jako zwrócenie uwagi Rady Gminy i Komisji Rewizyjnej podczas kolejnej kontroli na obszary działalności CKiE co do których pojawiło się najwięcej zastrzeżeń NIK.

Odnosząc się do wniosku dotyczącego wywieszenia do wiadomości mieszkańców informacji, kto spośród pracowników CKiE i w jakich godzinach pełni dyżur w świetlicy w Kalonce i czym się zajmuje, Dyrektor CKiE na posiedzeniu Komisji Skarg, Wniosków i Petycji (protokół z 29 kwietnia 2026r. Nr 8/2026) stwierdziła, że nie jest to możliwe, bowiem pracownicy nie są przypisani do sztywnych godzin dyżurów. Poinformowała ponadto, że na stronie internetowej CKiE publikowany jest aktualny harmonogram zajęć oraz godziny funkcjonowania (otwarcia) świetlicy. Przewodnicząca Komisji Skarg, Wniosków i Petycji sprawdziła zawartość strony internetowej CKiE i stwierdziła, że zamieszczone tam materiały wbrew zapewnieniom Dyrektora, zawierają niedokładne i nie zawsze aktualne informacje i tak:

1)w zakładkach „Aktualności”, „Kalonka” – „Świetlica w Kalonce” i „Zajęcia” okno „Godziny otwarcia świetlic” jest nieaktywne, zaś informacja dotycząca godzin otwarcia świetlicy jest dostępna wyłącznie w na samym końcu zakładki „Harmonogram zajęć i warsztatów”;

2) w zakładce „Zajęcia”-„Kino retro” występuje tylko w drugą środę miesiąca od 18.00 do 20.00, a w zakładce „Harmonogram zajęć i warsztatów” występuje 2 razy w miesiącu (nie wiadomo które środy) od 17.00 do 19.90;

3)w zakładce „Harmonogramie zajęć i warsztatów” – „Rytmika i umuzykalnienie” występuje w czwartek od 16.30 do 17.15, a w zakładce „Zajęcia” w czwartek od 17.00 do 17.45;

4)w zakładce „Zajęcia” - „Rysunek i malarstwo” występuje w trzy poniedziałki w miesiącu, ale nie zostało określone w które;

5)w zakładce „O nas” ostatnie informacje pochodzą z 2013 roku;

6)w zakładce „Kulturalna Nowosolna” znajdują się tylko 3 numery magazynu z 2021 roku i jedynie dwa z nich są aktywne.

Z powyższego wynika, że strona internetowa CKiE - wbrew twierdzeniem Dyrektora - nie jest rzetelnym źródłem informacji o działalności zarówno Centrum, jak i świetlicy w Kalonce. W tym miejscu zaznaczyć należy, że informacje dotyczące rodzaju zajęć oraz dni i godzin ich prowadzenia umieszczone są w kilku miejscach na budynku świetlicy w Kalonce i jego otoczeniu (na drzwiach wejściowych, oknach i tablicach informacyjnych). Przyjmując zatem, że świetlica otwarta jest od wtorku do piątku w godzinach od 13.00 do 19.00 (wtorek), do 19.30 (piątek) lub do 20.00 (środa i czwartek) należy uznać, że czynna jest  regularnie i w określonych godzinach, a tym samym ustalenie i podanie do publicznej informacji godzin otwarcia świetlicy zawierających informacje o pracownikach pełniących w danych dniach dyżur wraz z rodzajem i godzinami prowadzonych przez nich zajęć zarówno na stronie internetowej jak i w budynku świetlicy jest możliwe.

Z uwagi na powyższe Rada Gminy Nowosolna uznaje skargę za zasadną w części dot. pierwszego zarzutu oraz zasługującą na uwzględnienie w części dwóch wniosków.

Niniejsza uchwała stanowi jednocześnie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi w rozumieniu art. 237 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Informuje się skarżącą, że zgodnie z art. 239 § 1 Kpa „w przypadku, gdy skarga w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności– organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy – bez zawiadamiania skarżącego”.