Uchwała nr XXX/223/2026 Rady Gminy Nowosolna z dnia 7 kwietnia 2026 r. w sprawie przedłużenia terminu rozpatrzenia ponownej skargi na działalność Wójta Gminy Nowosolna

Uchwała nr XXX/223/2026
Rady Gminy Nowosolna

z dnia 7 kwietnia 2026 r.

w sprawie przedłużenia terminu rozpatrzenia ponownej skargi na działalność
Wójta Gminy Nowosolna

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153, 1436, z 2026 r. poz. 252) oraz art. 229 pkt 3 i art. 237 § 4 w związku z art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691) uchwala się, co następuje:

§ 1. Wskazuje się nowy termin rozpatrzenia ponownej skargi z dnia 6 marca 2026 r. na działalność Wójta Gminy Nowosolna, tj. do dnia 29 maja 2026 r. z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu do niniejszej uchwały.

§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącą Rady Gminy Nowosolna do zawiadomienia skarżących o przedłużeniu terminu rozpatrzenia ponownej skargi i o wyznaczeniu nowego terminu jej rozpatrzenia oraz prawie do wniesienia ponaglenia.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

PDFUCHWAŁA NR XXX_223_2026.pdf (1,53MB)
 

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 z późn. zm.) rada gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał.

Zgodnie z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 z późn. zm.), zwanej dalej k.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności: wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2, jest rada gminy. Ponadto zgodnie z art. 237 § 1 i 4 k.p.a. organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca. W razie niezałatwienia skargi w terminie określonym w § 1 stosuje się przepisy art. 36-38. W myśl art. 36 § 1 k.p.a. o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia.

Skarżący w dniu 7 stycznia 2026 r. wniósł skargę na działalność Wójta w przedmiocie naruszeń prawa związanych z wypowiedzeniem umowy dzierżawy nieruchomości zawartej dnia 10 października 2018 r. pomiędzy Gminą Nowosolna a Prowincją Niepokalanego Poczęcia NMP Zakonu Braci Mniejszych w Polsce (OO. Bernardynów), na terenie której prowadzona jest Publiczna Szkoła Podstawowa OO. Bernardynów w Wiączyniu Dolnym. Uchwałą Nr XXVII/212/2026 Rady Gminy Nowosolna z dnia 25 lutego 2026 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Nowosolna skarga ta została uznana za bezzasadną. W dniu 9 marca 2026 r. do Rady Gminy Nowosolna wpłynęło pismo zatytułowane jako replika do uchwały Nr XXVII/212/2026 Rady Gminy Nowosolna z dnia 25 lutego 2026 r., które zostało uznane za ponowną skargę na działalność Wójta Gminy Nowosolna.

Zgodnie z art. 239 § 1 k.p.a. w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.

Możliwość zastosowania odrębnego, uproszczonego trybu załatwienia skargi, w świetle treści ww. przepisu, otwiera się w sytuacji gdy spełnione są łącznie 2 przesłanki: uprzednia skarga została uznana za bezzasadną oraz skarżący w ponownie wniesionej skardze nie przedstawił nowych okoliczności.

„Przez ponowienie skargi rozumieć należy tożsamość podniesionych zarzutów. W ocenie J. Borkowskiego chodzi tu o pokrywanie się przedmiotów obu skarg w pełnym zakresie. Nie stanowi ponownej skargi wystąpienie, które wprawdzie powtarza twierdzenia wcześniejsze, ale jednocześnie zawiera nowe argumenty bądź zarzuty (J. Borkowski/B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks..., s. 1040). Sformułowaniu „nowe okoliczności” nadawać należy szerokie znaczenie i odnosić je do niewskazanych wcześniej twierdzeń, zarzutów, żądań, argumentów bądź dowodów.” (Kmieciak Zbigniew, Wegner Joanna, Wojtuń Maciej, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, LEX).

„Ponownie wniesiona skarga może być załatwiona w powyższy sposób tylko wtedy, gdy jej przedmiot w pełni pokrywa się z wcześniej wniesioną skargą. Jeśli skarżący co prawda ponawia poprzednio podniesione zarzuty, jednak odmiennie je argumentuje lub uzupełnia poprzednią argumentację, do skargi nie znajdzie zastosowania omawiana regulacja. Powyższa uproszczona procedura w praktyce będzie znajdować zastosowanie do skarg tzw. pieniaczy, a zatem w sytuacjach, gdy skarżący w sposób uporczywy ponawia skargi niezawierające żadnych nowych treści, nie przyjmując do wiadomości przyczyn odmownego załatwienia skargi.” (Knysiak-Sudyka Hanna (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. III, LEX).

Ponownie wniesiona skarga w postaci pisma zatytułowanego „Replika” w dniu 9 marca 2026 r. dotyczy w istocie tego samego przedmiotu co uprzednio wniesiona skarga w dniu 7 stycznia 2026 r. przez tych samych skarżących, tj. wypowiedzenia umowy dzierżawy nieruchomości zawartej dnia 10 października 2018 r. pomiędzy Gminą Nowosolna, a Prowincją Niepokalanego Poczęcia NMP Zakonu Braci Mniejszych w Polsce, ale nowa argumentacja skarżących (nowe zarzuty, nowe dowody w postaci nagranie komisji) oznacza, że podniesione zostały nowe okoliczności, które wyłączają możliwość zastosowania odrębnego, uproszczonego trybu załatwienia skargi zgodnie z art. 239 § 1 k.p.a.

Tym samym celem  rozpoznania ponownej skargi, zwanej przez skarżących repliką została ona skierowana do Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy Nowosolna. Z uwagi na konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i przygotowania stosownego projektu uchwały Rady Gminy Nowosolna, który będzie stanowić odpowiedź na skargę, a następnie skierowanie go pod obrady rady, przy jednoczesnym uwzględnieniu terminarza pracy Rady Gminy Nowosolna, brak jest możliwości rozpatrzenia skargi w ciągu miesiąca od daty jej wpływu. W związku z powyższym niezbędne jest wyznaczenie nowego terminu rozpatrzenia przedmiotowej skargi.

Pouczenie

Na podstawie art. 36 § 1 w związku z art. 237 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 z późn. zm.) skarżącemu przysługuje prawo do wniesienia ponaglenia na załatwienie sprawy w terminie. Ponaglenie wnosi się do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia, tj. do Rady Gminy Nowosolna. Zgodnie z art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie.